各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團 財務(wù)局、民政局： 　為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，加快轉變政府職能，推廣政府購買(mǎi)服 務(wù)，激發(fā)社會(huì )組織活力，根據《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）有 關(guān)要求，現就支持和規范社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)工作通知如下　?。?br>　 　　一、充分認識社會(huì )組織在政府購買(mǎi)服務(wù)中的重要作用
　 黨的十八屆三中全會(huì )提出，適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社 會(huì )組織承擔，對社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)工作提出了新的更高要求。
　 改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )組織穩步發(fā)展，秉持非營(yíng)利性、公益性和公共性原則，在 教育科技、健康衛生、文化體育、社會(huì )福利、社會(huì )治理等公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作 用，已成為社會(huì )治理和社會(huì )事業(yè)的重要主體。充分發(fā)揮社會(huì )組織在公共服務(wù)供給中的獨 特功能和積極作用，有利于加快轉變政府職能，創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù) 供給水平和效率；有利于培育和引導社會(huì )組織，加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自 治的現代社會(huì )組織體制；有利于推動(dòng)整合利用社會(huì )資源，增強公眾參與意識，激發(fā)社會(huì ) 發(fā)展活力。
　 隨著(zhù)政府購買(mǎi)服務(wù)工作的推進(jìn)，社會(huì )組織承接政府公共服務(wù)能力不足的問(wèn)題日益顯 現。突出表現為，社會(huì )組織在數量、規模等方面相對滯后，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠高，內部治理不健全，政社不分、 管辦一體、責任不清，獨立運作能力較弱，社會(huì )公信力偏低，籌集和整合社會(huì )資源能力不強，這些問(wèn)題成為 影響社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)工作的重要因素。各地要認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中 全會(huì )精神，按照國辦發(fā)〔2013〕96號文件的要求，在推廣政府購買(mǎi)服務(wù)改革中，將提升 社會(huì )組織公共服務(wù)能力作為開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)的基礎性工作，支持和引導社會(huì )組織健康 有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì )組織在承接政府購買(mǎi)服務(wù)中的主體作用。
　　二、加大對社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)的支持力度
　?。ㄒ唬┘訌娚鐣?huì )組織培育發(fā)展。加快培育一批獨立公正、行為規范、運作有序、公 信力強、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的社會(huì )組織。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商 會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織。統籌利用現有公共服務(wù)設施， 以適當方式為社會(huì )組織開(kāi)展服務(wù)創(chuàng )造必要條件，大力支持社會(huì )組織積極參與政府購買(mǎi)公 共服務(wù)活動(dòng)。各地要根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和社會(huì )組織需要，為社會(huì )組織充分發(fā) 揮作用給予政策支持和引導，提升社會(huì )組織自主發(fā)展、自我管理、籌資和社會(huì )服務(wù)等能 力。鼓勵采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創(chuàng )投等多種途徑和方式，提升社會(huì ) 組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)的能力。
　?。ǘ┌凑胀怀龉残院凸嫘栽瓌t，逐步擴大承接政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和規模。 充分發(fā)揮社會(huì )組織在公共服務(wù)供給中的獨特功能和作用，在購買(mǎi)民生保障、社會(huì )治理、 行業(yè)管理等公共服務(wù)項目時(shí)，同等條件下優(yōu)先向社會(huì )組織購買(mǎi)。在民生保障領(lǐng)域，重點(diǎn) 購買(mǎi)社會(huì )事業(yè)、社會(huì )福利、社會(huì )救助等服務(wù)項目。在社會(huì )治理領(lǐng)域，重點(diǎn)購買(mǎi)社區服 務(wù)、社會(huì )工作、法律援助、特殊群體服務(wù)、矛盾調解等服務(wù)項目。在行業(yè)管理領(lǐng)域，重 點(diǎn)購買(mǎi)行業(yè)規范、行業(yè)評價(jià)、行業(yè)統計、行業(yè)標準、職業(yè)評價(jià)、等級評定等服務(wù)項目。 公平對待社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵社會(huì )組織進(jìn)入法律法規未禁入的公共服務(wù)行 業(yè)和領(lǐng)域，形成公共服務(wù)供給的多元化發(fā)展格局，滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求。
　?。ㄈ┨剿鞫喾N有效方式，加大社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)支持力度。按照政府采 購法和國辦發(fā)〔2013〕96號文件規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái) 源采購等方式確定承接主體，有針對性的培育和發(fā)展一批社會(huì )組織，促進(jìn)社會(huì )組織的發(fā) 展。有條件的地方可推廣利用財政資金支持社會(huì )組織參與服務(wù)示范項目，逐步加大政府 向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的力度，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )組織能夠承擔的公共服 務(wù)，都可以由社會(huì )組織參與、承接，所需資金按照預算管理要求在財政預算安排中統籌 考慮。引導、支持社會(huì )組織募集資金參與服務(wù)。貫徹落實(shí)國家對社會(huì )組織各項稅收優(yōu)惠 政策，符合條件的社會(huì )組織按照有關(guān)稅收法律法規規定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。
　　三、進(jìn)一步建立健全社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)信用記錄管理機制
　?。ㄒ唬┥鐣?huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)應當具備以下條件：具有獨立承擔民事責任的能 力；具有開(kāi)展工作所必需的條件，具有固定的辦公場(chǎng)所，有必要的專(zhuān)職工作人員；具有 健全的法人治理結構，完善的內部管理、信息公開(kāi)和民主監督制度；有完善的財務(wù)核算 和資產(chǎn)管理制度，有依法繳納稅收、社會(huì )保險費的良好記錄；近三年內無(wú)重大違法記 錄；法律、行政法規規定的其他條件。
　?。ǘ┥鐣?huì )組織在承接政府購買(mǎi)服務(wù)時(shí)，應當按要求提供登記證書(shū)、年檢結論、年 度報告、財務(wù)審計報告、依法繳納稅收和社會(huì )保險費，無(wú)重大違法記錄的聲明等相關(guān)證 明材料，供購買(mǎi)主體審查。購買(mǎi)主體可根據購買(mǎi)內容的特點(diǎn)規定社會(huì )組織的特定條件， 但不得對承接主體實(shí)行歧視性差別待遇。
　?。ㄈ┌凑展_(kāi)、公正、公平原則，推進(jìn)社會(huì )組織登記管理和承接政府購買(mǎi)服務(wù)的 信息公開(kāi)和信息共享，加強政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效管理和績(jì)效評價(jià)。建立健全 由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及專(zhuān)業(yè)機構組成的綜合性評價(jià)機制。各級財政部門(mén)要配合購買(mǎi)主 體及相關(guān)機構加強政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)的監管和績(jì)效評價(jià)，在推廣政府購買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中， 對守信社會(huì )組織予以支持和激勵，對失信社會(huì )組織予以限制和禁止。各級民政部門(mén)要建 立完善社會(huì )組織信用體系，協(xié)助核實(shí)社會(huì )組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，及時(shí)收錄承接政府購 買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )組織績(jì)效評價(jià)結果和對違法社會(huì )組織的處罰決定等內容，每年按時(shí)向社會(huì ) 公布社會(huì )組織名錄和信用記錄。有關(guān)部門(mén)要將社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)情況納入年 檢、評估和執法工作體系，加大對違法違規行為的執法監管力度。
　　四、切實(shí)做好社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)的組織實(shí)施
　　各地要建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，統籌規劃、協(xié)調指導政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)工 作。及時(shí)披露、公開(kāi)信息，鼓勵社會(huì )監督，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性。要結合實(shí)際， 制定支持和規范社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)的具體政策，確保工作落到實(shí)處，取得成 效。切實(shí)加強調查研究，認真總結好經(jīng)驗、好做法，及時(shí)發(fā)現并解決政府向社會(huì )組織購 買(mǎi)服務(wù)工作中出現的問(wèn)題。
　　執行中遇到的新情況和重大問(wèn)題，以及有關(guān)意見(jiàn)和建議，請及時(shí)報送財政部、民政 部。
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