物業(yè)服務(wù)項目公開(kāi)招標。開(kāi)標在即，隨機抽取的3位專(zhuān)家中有一位未到場(chǎng)，也聯(lián)系不上，采購人代表與采購代理機構商議，決定讓該單位一位同是專(zhuān)家庫的經(jīng)濟專(zhuān)家填補空缺。

該項目在評標進(jìn)行時(shí)就受到供應商W的質(zhì)疑。

質(zhì)疑事項有兩個(gè)：一是評標委員會(huì )的組成不合法，雖然所有投標供應商簽字認可，但評審結果應當無(wú)效；二是采購代理機構開(kāi)標時(shí)，未應W的要求宣讀價(jià)格折扣申明。

W稱(chēng)，采購代理機構完全按照W投標文件《開(kāi)標一覽表》的總價(jià)進(jìn)行唱標。實(shí)際上W的投標文件有“折扣申明”，表示假如中標，年度物業(yè)管理費用總報價(jià)可以下調2%。采購代理機構唱標時(shí)未宣布這個(gè)內容，導致W以較高的總報價(jià)進(jìn)行評審，要求以折扣后的報價(jià)參評。

W對質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，向當地財政部門(mén)提起投訴。財政部門(mén)受理投訴，查明情況后作出認定：一是采購代理機構在評標委員會(huì )組建方面違反《政府采購法》的有關(guān)規定，應重新組建評審委員會(huì )進(jìn)行評標。對于采購人、采購代理機構違法違規行為，財政部門(mén)另行處罰；二是采購代理機構按照W的《開(kāi)標一覽表》唱標，符合政府采購法律法規規定，駁回W的要求。

【問(wèn)題】

1、評標開(kāi)始前評審專(zhuān)家沒(méi)有到齊，采購代理機構該如何處理？

2、采購代理機構唱標時(shí)“唱”什么?應如何處理供應商兩個(gè)不同的報價(jià)？

【點(diǎn)評】

政府采購相關(guān)法律法規規定，政府采購評審專(zhuān)家應在財政部門(mén)組建的專(zhuān)家庫中隨機抽取產(chǎn)生此外，對于評標委員會(huì )組成時(shí)間、組成人員做了明確的規定。如果評標委員會(huì )組成存在問(wèn)題，不管采購活動(dòng)組織多么規范，評審結果都是無(wú)效的。目前，各地專(zhuān)家庫均已實(shí)現電子系統自動(dòng)抽取功能如果專(zhuān)家確認不能到場(chǎng)，系統會(huì )繼續自動(dòng)抽取和通知，直至確認評審的專(zhuān)家滿(mǎn)足事先設置的數量。

在政府采購實(shí)際工作中，如出現評標委員會(huì )人數不足的情況，采購代理機構只能暫停評審活動(dòng)補抽專(zhuān)家后再組織評審?！墩少彿▽?shí)施條例》第三十九條明確了采購人的主體責任，當評審專(zhuān)家不足時(shí)，采購人可以推薦評審專(zhuān)家，不需經(jīng)主管預算單位的批準，或報財政部門(mén)審核入庫后隨機抽取，不能隨意推薦評審專(zhuān)家。

在公開(kāi)招標和邀請招標項目中，采購代理機構通常會(huì )在招標文件中要求投標供應商單獨密封一份《開(kāi)標一覽表》，唱標時(shí)只唱單獨密封的《開(kāi)標一覽表》在具體實(shí)踐中，為了杜絕唱標失誤和避免投標供應商事后就唱標內容提出異議，一些采購代理機構增加了唱標后投標供應商簽字確認的環(huán)節。以往，一些投標供應商將《開(kāi)標一覽表》和投標文件報價(jià)不一致作為“策略”，根據現場(chǎng)開(kāi)標情況以?xún)r(jià)高或價(jià)低者參與評審。87號令第五十九條做出明確，以杜絕些類(lèi)情況的發(fā)生。在政府采購活動(dòng)中，供應商的投標報價(jià)應該是唯一的，對于W公司提出的附帶條件的聲明，采購代理機構不應予以認可。

【法規】

《政府采購法實(shí)施條例》第三十九條

《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第十二條

《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第十七條

政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》 (87號令)第四十一條

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》 (87號第四十二條

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（87號）第五十九條